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मध्यस्थता विधेयक को स्थायी समिति को भेजना अच्छी बात : श्रीराम पंचू

मध्यस्थता विधेयक को स्थायी समिति को भेजना अच्छी बात : श्रीराम पंचू
अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रशंसित मध्यस्थ श्रीराम पंचू ने भारत में मध्यस्थता को संस्थागत बनाने के लिए बहुत प्रयास किए हैं। अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता संस्थान के बोर्ड में एक निदेशक, पंचू बाबरी मस्जिद-राम जन्मभूमि विवाद में मध्यस्थ थे और उन्होंने मध्यस्थता की प्रक्रिया पर कई पुस्तकें लिखी हैं। कानून पर संसदीय स्थायी समिति के रूप में और…

अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रशंसित मध्यस्थ श्रीराम पंचू ने भारत में मध्यस्थता को संस्थागत बनाने के लिए बहुत प्रयास किए हैं। अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता संस्थान के बोर्ड में एक निदेशक, पंचू बाबरी मस्जिद-राम जन्मभूमि विवाद में मध्यस्थ थे और उन्होंने मध्यस्थता की प्रक्रिया पर कई पुस्तकें लिखी हैं।

कानून पर संसदीय स्थायी समिति के रूप में और न्याय अब मध्यस्थता विधेयक पर विचार कर रहे हैं, पंचू को उम्मीद है कि बहुप्रतीक्षित कानून को मजबूत करने पर विचार-विमर्श होगा। अंश:

संसद में पेश किया गया मध्यस्थता विधेयक उस मसौदा विधेयक से कैसे भिन्न है जिसे पहले कानून और न्याय मंत्रालय द्वारा प्रकाशित किया गया था? क्या यह मध्यस्थता पेशेवरों, वकीलों और न्यायाधीशों द्वारा उठाए गए कुछ चिंताओं को संबोधित कर रहा है?

कुछ मतभेद हैं और कुछ महत्वपूर्ण हैं। एक मध्यस्थता परिषद की संरचना है। यह एक तीन-व्यक्ति परिषद है। यह उन लोगों को शामिल करने के लिए प्रावधान करता है जिनके पास वैकल्पिक विवाद समाधान में अनुभव है और किसी ऐसे व्यक्ति को भी शामिल है जिसने वैकल्पिक विवाद समाधान सिखाया है।

लेकिन यह मध्यस्थों के लिए कोई प्रावधान नहीं करता है। यह एक महत्वपूर्ण क्षेत्र है क्योंकि सरकार वकीलों और डॉक्टरों को विनियमित करने के समान मध्यस्थों को विनियमित कर रही है। यह एक पेशेवर बात है। तो आपके पास ऐसे लोग होने चाहिए जिनके पास मध्यस्थता का अनुभव हो, जो मध्यस्थता के क्षेत्र में हों, जो मध्यस्थता में आने वाली समस्याओं को जानते हों और जो अपने कर्तव्यों का ठीक से पालन कर सकें।

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पिछले मसौदे में, जिसे कानून मंत्रालय ने परिचालित किया था, प्रस्तावित मध्यस्थता परिषद की अध्यक्षता एक द्वारा की जा रही थी सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश या उच्च न्यायालय के पूर्व मुख्य न्यायाधीश। वह प्रावधान अब हटा लिया गया है और इसमें कहा गया है कि सरकार द्वारा नियुक्त कोई भी व्यक्ति इसका नेतृत्व कर सकता है।

मुझे यह काफी परेशान करने वाला लगता है। आखिर मध्यस्थता ही विवाद का समाधान है। यह कानूनी क्षेत्र में है, नागरिक प्रक्रिया संहिता द्वारा विनियमित है। परिषद में सभी नियुक्तियाँ या तो भारत के मुख्य न्यायाधीश द्वारा या उनकी स्वीकृति से की जानी चाहिए। यह एक तेल और प्राकृतिक गैस परिषद नहीं है। यह पूरी तरह से विवाद समाधान का हिस्सा है।

भारतीय मध्यस्थता परिषद की भूमिका पर आपके क्या विचार हैं? कुछ लोग सोचते हैं कि न्यूनतम नियमन सबसे अच्छा होगा और कुछ देशों ने ऐसा ही किया है। दूसरा तरीका गुणवत्ता जांच और मान्यता प्रदान करने के लिए विनियमित करना है। यह दोनों तरह से काम करेगा और समस्याओं का सामना भी कर सकता है।

बिल मध्यस्थता को एक नियमित पेशेवर गतिविधि के रूप में देखता है। तो आप इसे मान्यता देते हैं, आप गुणवत्ता जोड़ते हैं और प्रशिक्षण प्रदान करते हैं। महत्वपूर्ण बात यह है कि आप इसे कैसे पूरा करते हैं। इसलिए हमें परिषद में साधन संपन्न व्यक्तियों की आवश्यकता है।

आपने कहा था कि हितधारकों के साथ विचार-विमर्श के बाद विधेयक का मसौदा तैयार किया जाना चाहिए था। अब यह बिल स्टैंडिंग कमेटी के पास गया है। क्या आप विधेयक के आकार में सुधार की गुंजाइश देखते हैं?

मुझे खुशी है कि विधेयक संसद की स्थायी समिति के पास गया है। मुझे लगता है कि समिति हितधारकों तक पहुंचेगी और उनके विचार पूछेगी। मुझे विश्वास है कि वे परामर्श के बाद अपनी रिपोर्ट लिखेंगे। मुझे विश्वास है कि सुशील कुमार मोदी, एक अनुभवी राजनीतिज्ञ, रिपोर्ट लिखने से पहले प्रत्येक हितधारक से परामर्श करेंगे।

ऐसे विधानों में अंतर्राष्ट्रीय अनुभव क्या है? क्या यह विधेयक मध्यस्थता की अंतरराष्ट्रीय प्रथाओं को दर्शाता है?

कुछ अंतरराष्ट्रीय कानून हैं। सिंगापुर में एक है और नेपाल में हाल ही में मध्यस्थता अधिनियम है। मध्यस्थता विधेयक को एक साथ रखना बहुत मुश्किल नहीं है और यह कोई रॉकेट साइंस नहीं है। इस विधेयक का प्रारूप इस प्रकार तैयार किया गया है कि यदि भारत में कोई अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता की जाती है तो यह विधेयक इसे घरेलू मध्यस्थता की तरह मानता है। यह कहता है कि यदि कोई डिक्री है, तो वह न्यायालय के निर्णय के रूप में लागू करने योग्य है।

समस्या यह है कि यदि आप इसे इस तरह से करते हैं, तो आपको सिंगापुर कन्वेंशन का लाभ नहीं मिलेगा। यदि आप विदेश में इस प्रस्तावित अधिनियम के तहत की गई मध्यस्थता को लागू करना चाहते हैं, तो आप ऐसा नहीं कर सकते क्योंकि सिंगापुर कन्वेंशन उन मामलों को बाहर करता है जहां कोई डिक्री या निर्णय होता है।

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हम सिंगापुर कन्वेंशन के पहले हस्ताक्षरकर्ताओं में से एक हैं। सिंगापुर कन्वेंशन व्यापार के लोगों के लिए मध्यस्थता को आकर्षक बनाता है क्योंकि आप दुनिया में कहीं भी मध्यस्थता लागू कर सकते हैं। लेकिन जिस तरह से अब अधिनियम बनाया गया है, अगर आप भारत में मध्यस्थता करते हैं, तो आपको सिंगापुर कन्वेंशन का लाभ नहीं मिलेगा।

कितना प्रभावी होगा अनिवार्य मध्यस्थता, विशेष रूप से वाणिज्यिक विवादों में?

विधेयक पूर्व मुकदमेबाजी मध्यस्थता का प्रावधान करता है। यह पर्याप्त है कि दोनों पक्ष मध्यस्थ के साथ बैठें। विवादों को निपटाने की कोई बाध्यता नहीं है। यह न केवल व्यावसायिक मामलों के लिए बहुत महत्वपूर्ण है। हमारे पास मामलों का बहुत बड़ा बैकलॉग है। यदि हमारे पास एक अच्छी मध्यस्थता प्रणाली है, तो हम बैकलॉग को कम कर सकते हैं। बहुत से वरिष्ठ न्यायाधीश भी ऐसा महसूस करते हैं।

लगभग 15 विवाद या मामले हैं जो मध्यस्थता के लिए उपयुक्त नहीं हैं। साथ ही, केंद्र के पास किसी भी विवाद को अधिसूचित करने के लिए स्वतंत्र हाथ है जो मध्यस्थता की प्रक्रिया के दायरे में नहीं होगा। इस पर आपका क्या विचार है?

इन 15 विवादों में से कई को मध्यस्थता से पहले लाया जा सकता है। उदाहरण के लिए, नाबालिगों से जुड़े मामलों को बाहर रखा गया है। इसे मध्यस्थता से बाहर न करें। नाबालिग के लिए समझौता अच्छा हो सकता है। यदि किसी मामले में एक नाबालिग है, तो मुद्दा मध्यस्थ के सामने नहीं आ सकता है।

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नाबालिगों को शामिल करने वाली मध्यस्थता अदालत के निर्देश से की जा सकती है। दूरसंचार, कॉपीराइट और पेटेंट को भी बाहर रखा गया है। हां, मध्यस्थता के लिए हमारे पास गंभीर अपराध नहीं हो सकते हैं। लेकिन इतने सारे आपराधिक मामलों में, दीवानी मामले इसके केंद्र में होंगे।

बिल स्पष्ट रूप से मध्यस्थता और सुलह को परिभाषित करता है…

हाँ, यह बहुत अच्छा है। मध्यस्थता और सुलह को लेकर बहुत भ्रम है। अब, बिल संयुक्त राष्ट्र की उसी पद्धति का अनुसरण करता है। यह मध्यस्थता को व्यापक रूप से परिभाषित करता है और इसमें सुलह भी शामिल है। वस्तुतः, दो प्रक्रियाओं में कोई अंतर नहीं है।

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